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皇冠比分官网:土地承包关系长久不变是重大宣示(政策解读)

时间:2019-11-30 01:52来源: 作者:admin 点击: 4 次
  土地关系是农村最基本的生产关系,以土地制度为核心的基本经营制度是党在农村的政策基石。日前,《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》(以下简称《意见》)正式发布。在28日举行的国新办发布会上,中央农办主任、农业农村部部长韩长赋和农业农村部党组成员兼中农办秘书局局长吴宏

  地皮干系是农村最根基的出产干系,皇冠比分官网:以地皮造度为核心的根基经营造度是党在农村的政策基石。日前,《中共地方 国务院对于保持地皮承包干系不乱并耐久稳定的定见》(以下简称《定见》)正式发布。在28日举止的国新办发布会上,地方农办主任、农业农村部部长韩长赋和农业农村部党构成员兼中农办秘书局局长吴宏耀对此进止了相关解读。

  “一不动百不摇”的重要造度设想

  发布会上指出,那次《定见》发布,意义重大、影响深远。韩长赋介绍,《定见》中耐久稳定的政策内涵,归纳起来为“两稳定、一不乱”:保持地皮集体所有、家庭承包经营的根基造度耐久稳定;保持农户依法承包集体地皮的根基权利耐久稳定;保持农户承包地不乱。

  “《定见》明确了巩固和完善家庭承包经营造度的根基标的目的,明确了保持地皮承包干系恒久不乱的根基原则,是一个对于农村地皮政策的重大宣示,是一个既管当前又管久远,能够说是‘一不动百不摇’的重要造度设想。”韩长赋默示,恒久不乱地皮承包干系,丰裕保障农民的地皮承包权益,完善农村地皮承包经营造度,既有利于增强农民生长出产的信心,给他们吃下“放心丸”,又有利于促进农村地皮流转,生长适度范围经营,还有利于保障农村的长治久安。

  据介绍,我国现有农村承包地15亿多亩,涉及近两亿农户。第二轮承包从1993年开始,到1999年根基完成。如果按承包期30年计算,到2023年就将多质到期,顶峰期则集中在2026—2028年。继十九大呈文之后,那次《定见》进一步明确,第二轮地皮承包到期后再耽误三十年,使农村地皮承包干系从第一轮承包开始保持不乱长达七十五年。

  “那是真止‘耐久稳定’的重大举措,也是具体表示。”韩长赋说。《定见》还划定,第二轮地皮承包到期后应对峙延包原则,不得将承包地打乱重分,确保绝大大都农户原有承包地继续保持不乱,且延包以二轮承包到期为末点。

  如何确保延包顺利组织真施?次要从三方面入手。一是把证书发到农民手中。2014年起片面推开了农村承包地确权登记颁证工做,目前发证率赶过94%,下一步要继续抓好扫尾,作到应发尽发。二是健全配套法令政策。凭据新订正的《农村地皮承包法》,抓紧修改完善《地皮经营权流转打点法子》等相关配套法令法规和政策门径。三是开展延包试点,次要面向先期承包到期的县。在大面积收配真止之前,地方以及有关部门还会出台指点定见。

  把选择权交给农民,保障农民承包权益

  连年来,伴有城镇化加快推进,大质农民进城。目前,全国约有2.88亿农民进城务工经商,此中全家进城的有3000多万户。那些进城农户的承包地怎么处置惩罚?

  “在地皮问题上,要尊重农民的志愿和维护农民权益,把选择权交给农民。”韩长赋强调,那次出台的《定见》明确提出,现阶段不得以退出地皮承包权做为农户进城落户的条件。对进城落户的农民,一方面引导他们在依法自愿有偿的原则下,将承包地转让或者退还集体。另一方面,也能够生存承包权、流转经营权,或者通过代耕托管等方式生长多种形式的适度范围经营。对恒久弃耕抛荒承包地的,发包方能够依法接纳门径予以纠正。

  另一种情况是,二轮承包以来,由于人口的增减和作做灾害等一系列原因,一些农户存在无地或者少地的状况。他们的权益该如何保障?

  韩长赋介绍,据各地初阶查问拜访和统计,那部分农户约占总农户的0.94%。《定见》对此明确划定,第二轮承包到期后,应对峙延包原则,不得将承包地打乱重分,现有承包地在二轮承包期期满以后由农户继续承包,有作做灾害损毁等非凡情形时,可凭据大不乱、小调解的原则,凭据法定步调在个体农户间作适当调解。

  “那次要是从护卫农户的承包权益和保障农业可连续生长两个方面角度考虑的。”韩长赋默示,对付无地少地农户的根基生活保障问题,各地也在研究和探索。一方面,有条件的处所能够通过集体预留的机动地(二轮承包的时候允许集体有条件能够留不赶过5%的机动地)、新开垦的耕地、原承包户依法自愿交回的耕地以及承包农户消亡后集体依法支回的耕地来办理。另一方面,能够辅佐无地少地的农民通过流转地皮经营权来耕耘地皮,比如流转其他进城务工农民的地皮。

  “另外,还要在地外作文章。”韩长赋说,人多地少是我们的根基国情,不能无限地收解耕地来办理那些问题,也要辅佐无地少地的农户提高就业技能、提高就业供职、广辟就业门路。

  新型经营主体有了不乱预期,有利于适度范围经营有序推进

  据统计,到2018年底,全国有5.39亿亩耕地在差异主体间真现流转。凭据农村地皮承包法的划定,地皮经营权流转期限不得赶过地皮承包的剩余期限。目前二轮承包即将到期,能否会影响新型经营主体流转地皮的积极性?

  “那次发布的《定见》一方面给承包户一颗‘放心丸’,同时也给地皮的受让方,也便是新型经营主体吃下了‘放心丸’。”吴宏耀说,到期以后农户能够延包,经营主体能够再签续订合同,延期流转地皮。同时,新订正的地皮承包法划定,经承包方同意,受让方能够依法投资改良土壤,建设农业出产帮助方法、配套方法,并凭据合同约定对投资部分获得正当补偿。

  “在调研中也看到,不少农民和新型经营主体在合同中都约定,在承包到期后,在政策允许的情况下,继续由新型经营主体也便是原来的主体经营。”吴宏耀默示,在相关的政策和法令保障下,新型经营主体恒久流转农民的地皮开展经营活动,对农业恒久投资是有不乱预期的。

  “虽然,流转不流转地皮,是承包农户自己的愿望。”韩长赋强调,地皮承包法以及那次发布的《定见》都明确划定,任何组织和个人不得强造或者障碍地皮经营权流转。同时,流转的期限不能赶过第二轮承包剩余期限,流转后的地皮必须用于农业,而不能从事非农建设。韩长赋默示,必须依法护卫农民地皮的流转权益,确保现有的地皮承包干系保持不乱并耐久稳定,也确保适度范围经营、生长现代农业可以因时因地有序地推进。

  数据来源:农业农村部

  造图:祁嘉润


  《 人民日报 》( 2019年11月29日 02 版)

(责编:李枫、岳弘彬)

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