据福建头条网于2024年12月20日 12时07分41秒发现，“远洋捕捞”式执法乱象怎么治理热点，最近一段时期，执法部门违规异地趋利性执法的相关报道引发公众极大关注。针对此种执法领域的乱象，有人形象地称之为“远洋捕捞”。这种行为严重破坏营商环境，对企业正常生产经营造成干扰，影响企业家对未来的信心。因此需要予以坚决遏制。
违规异地趋利性执法现象此前不能说完全不存在，但之所以在近段时间引发了特别关注，是因为人们担心长期以来高度依赖土地财政的某些地方的捉襟见肘，不得不通过执法的罚没收入来弥补财政亏空。
从这个角度来看，要想从根本上遏制违规异地趋利性执法问题，就需要对地方财政的基本需求予以有效保障，也需要对地方财政的支出结构以及央地财政结构进行调整。否则地方上“事多钱少”，为获取足够的可支配财政资金，就有动力去进行趋利性执法。
这些根源性问题的解决，毫无疑问是一个长期过程。但是违规异地趋利性执法造成的损害却是当下立即发生的。因此也不能无限溯源、无限归因，需要直面现实问题，拿出切实的决心和措施去治理。
图/视觉中国
就治理措施而言，可以从以下几个方面展开。
第一，对执法过程中相关执法部门对企业主要资金往来银行账号的查封、冻结的权限，应进行严格控制。在异地执法案例中，涉案企业的银行账户多会被随意冻结、查封。这几乎会立刻严重影响企业正常经营活动。很多企业在银行账户被冻结的情况下，被迫妥协，息事宁人，以所谓的主动缴纳罚款来换取账户解冻。考虑到这一措施的巨大影响，对企业银行账户进行冻结的权限应严格限制。特别是法院应公安或行政执法部门要求，进行银行账户查封冻结时要有严格的管控措施，严格依法依规审查采取冻结措施的必要性、合理性以及比例。对此，最高人民法院应当发布相应的指导性司法政策文件，并且对不严格执行相关要求的法院的负责人进行追责。
第二，规范对企业高管采取限制人身自由的羁押措施的权限。涉案企业的高管，特别是主要负责人，一旦被采取限制人身自由的羁押措施，很可能导致企业经营一夜之间陷入瘫痪，发生类似于银行挤兑的事件，企业正常的经营就此垮掉。鉴于相关措施的巨大影响，国家应明确对涉案企业高管进行调查、但未明确判定有罪有责的时候，可以采取缴纳保释金、取保候审等缓和化措施。建议两高可出台相关司法指导意见，对这一问题做出明确规定。之所以如此，不是认为企业高管享有法外特权，而是在坚持无罪推定原则的前提之下，更加审慎地采取限制人身自由的措施，以避免产生“殃及效应”。
第三，异地执法办案不是一概不可以，但需要设置提级管辖和共同上级审批制度。我国相应法律法规对于管辖有明确具体的规定，需要遵守。对于涉及多地多域多人的案件，应该本着实事求是、最实质联系的原则，确定管辖关系，不能允许一些异地执法部门通过个别行为，人为制造、创造管辖。如果涉及异地执法办案，可以考虑建立提级管辖或者上级审批，指定管辖。通过这种方法可以在相当大程度上遏制违规异地趋利性执法行为。
第四，建议国家层面近期开展一项针对此类问题的专项整治行动，并且建立行政主官追责制度。事实上，已经有不少案件表明，异地趋利性执法其实就是在地方主要官员的授意甚至指使下进行的。在这种情况下，对于有组织、有授意的异地趋利性执法的地方的主官进行追责，有利于形成一种有效的约束机制。
第五，针对异地趋利性执法，要在较高层级开放投诉举报通道，对于实名举报的案件，要做到有落实有反馈。最近一段时间，相关方面多次表达对于趋利性执法进行坚决治理的决心。应该通过一批典型案件的曝光以及对责任人的追究，来彰显法治的精神，稳定人心，夯实信任和预期。
（作者系北京大学法学院教授，北京大学电子商务法研究中心主任）
发于2024.11.11总第1163期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：如何有效治理“远洋捕捞”？
作者：薛军
编辑：徐天
网友看法
1、网友顽强葡萄AqH：远洋捕捞是因为近海已经资源灭绝了呀，这都不懂！[捂脸]
2、网友众康：犯罪行为被定性为趋利性执法，啥叫趋利性？啥叫执法？
3、网友打死也不说：贫穷是最大的罪恶。经济的下行会让这类事件越来越多，要杜绝这样的事其实很容易。唉。不说了。
4、网友房字号：法大于一切，依法，就够了，权利大于法治就会滋生杀戮
5、网友鼠目聚光：“违规异地趋利性执法”的概念是不准确的。 一、这种行为严格讲，涉嫌违法，而不是违规； 二、超出管辖范围去实施所谓的执法，其实质就是对公民的违法侵害。在一定意义上涉嫌寻衅滋事。 三、执法是依法维护国家或公民利益，维护社会公共秩序。而趋利的行为与执法是格格不入的。所以将趋利与执法联系在一起是不恰当的。
6、网友弘儒扬泰：一些部门权利太大
7、网友油饼：陈佩斯小品，穿上这身衣服想罚谁就罚谁，想治谁就治谁。公权不可私用，财产不可公有。
8、网友为自己活着xgy：财政体制问题，执法单位的财政保障不足，地方政府让执法单位自行解决，为了吃饭和工作运转，只好作用国家赋予的罚款来弥补，因为上交国库的罚款对罚款单位有返成，如果实现了财政经费全额保障，谁愿意承担风险和骂名去罚款去远洋捕捞呢[捂脸]
9、网友此彼一时：“远洋捕捞”应该按照抢劫罪、非法拘禁罪、伤害罪等数罪量刑。
10、网友卡覅诶：当地保护伞不作为！ 支持合法的远洋捕捞！
11、网友河边的Q：犯罪和违规是同义词吗
12、网友悠闲宁安4Q5：远洋捕捞。山东警察最专业。。
13、网友有点闲的人：你以为近海就不捕捞了？ 呵呵，近海的水更深！ 知道“蟹爸”的故事吗？那还是十几年前的上海哦。[笑哭][笑哭][笑哭]
14、网友Divson森：依法治国才是治理的根本，远洋捕捞属于违法行为，严肃按照法律法规约定追究法律责任，才能遏制地方执法乱象，维护社会稳定与政府形象！
15、网友我要改名：我们公司就是被远洋捕捞了，上来直接冻结银行账户，导致业务停滞，损失几千万
16、网友半亩欧：@公安部 @最高人民检察院 主管机关难道不该出来发声？
17、网友老吴地产：唯有杀一儆百，否则就会妖风肆虐
18、网友联盟先生：法院，法官，自由裁量权限越大，灰色空间也就越多……[祈祷]
19、网友随性自由的沙滩JL：对违法犯罪，虽远必诛
20、网友勇者漂流瓶oP：法治，民主，自由。做好任何一点就行！
和远洋相关的阅读
媒体：“远洋捕捞”式执法必须根除（王丛虎 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，公共管理学院教...）
清理“远洋捕捞”旧案也是当务之急（有些案件已“做成熟饭”，企业受损权益必须得到恢复。资料图：“远洋...）
